PLAN GENERAL DE ACCIÓN PARA CASOS DE EMERGENCIA

CLUB DE RADIO AFICIONADOS DE EL SALVADOR

C.R.A.S.

ANTECEDENTES

El Club de Radio Aficionados de El Salvador,  CRAS,  en su larga historia en la radiodifusión,  tanto a nivel nacional como internacional,  ha participado activamente en labores de prestación de servicio  a la comunidad  especialmente durante aquellos momentos difíciles  vividos por motivos de una catástrofe,  tal cual ha sucedido en múltiples ocasiones,  como el terremoto que asoló la ciudad de Managua,  el huracán  Fifí en Honduras,   el terremoto  en la ciudad de Guatemala,  igualmente el de la ciudad de México y mas recientemente durante el terremoto de la ciudad de San Salvador,  el 10 de octubre  de 1986,  el huracán Juana,  y los últimos terremotos acaecidos en enero y febrero del 2001.

 Por tanto, considerando  que es de vital importancia el contar con un instrumento que permita en casos como los anteriormente citados  ejecutar  las labores de emergencia en el ramo de las comunicaciones en forma ordenada y lógica,  así como coordinada en beneficio  de una mejor prestación de estos servicios,  se implemente  entonces el   PLAN GENERAL DE ACCION PARA CASOS DE EMERGENCIA.

RESBN -  1

RESOLUCIÓN BN

 Relativa al empleo internacional de las radiocomunicaciones en bandas de frecuencias atribuidas al servicio de aficionados   en casos de catástrofes naturales.

La  Conferencia   Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones ( Ginebra, 1979 ).

Considerando

a)      Que en caso de catástrofes  naturales,  los sistemas de comunicación normales  suelen sufrir sobrecargas, daños o la interrupción  total;

b)      Que el rápido  establecimiento de comunicaciones es fundamental  para facilitar  las operaciones mundiales de socorro;

c)      Que las bandas del servicio  de aficionados no están sujetas a planes o procedimientos de notificación y son,  por lo tanto,  idóneas para su utilización a corto plazo en casos de emergencia;

d)      Que,  en caso de catástrofes  la utilización  temporal  de ciertas bandas de  frecuencias  atribuidas al servicio de aficionados facilitaría  las comunicaciones  internacionales.

e)      Que,  en esas circunstancias,  las estaciones del servicio de aficionados pueden contribuir  a satisfacer las necesidades  esenciales  de comunicación,  dada  su amplia distribución  y su capacidad demostrada en tales casos;

f)        Que existen redes nacionales y regionales de aficionados para  casos de urgencias  que utilizan ciertas frecuencias  repartidas por todas las bandas  atribuidas al servicio de aficionados;

g)      Que en casos de catástrofe natural  la comunicación  directa entre estaciones de aficionado y otras estaciones  puede también  ser  útil para cursar comunicaciones de importancia  vital hasta que se restablezca la comunicación normal;

Reconociendo

 Que los derechos y responsabilidades relativos a las comunicaciones en caso de catástrofes naturales incumben a las administraciones interesadas;

             Resuelve 

1.      Que las bandas  atribuidas al servicio de aficionados,  especificadas en el número 3499 A,  pueden ser  utilizadas  por las administraciones para  satisfacer  las necesidades de comunicaciones  internacionales en caso de catástrofes;

2.      Que  la utilización de dichas bandas se apliquen solamente a las comunicaciones relacionadas con las operaciones de socorro en casos de catástrofe natural;

3.      Que el empleo de las bandas específicas atribuidas al servicio de aficionados por estaciones de otros servicios para comunicaciones en caso de catástrofe,  se limite a la duración de la emergencia y a las zonas geográficas específicas que determine la autoridad responsable del país afectado;

4.      Que las comunicaciones  en caso de catástrofe se efectúen d entro de la zona siniestrada y entre esta  y la sede permanente de la organización  que proporciona el socorro;   

5.      Que esas comunicaciones solo se efectúen  con el consentimiento de la administración del país  donde se ha producido la catástrofe;

6.      Que las comunicaciones de socorro provenientes de una fuente exterior al país donde se ha producido la catástrofe,  no sustituyan a las redes nacionales o internacionales de aficionados provistas para casos de urgencia;

7.      Que es aconsejable  una estrecha cooperación  entre las estaciones de aficionado y las estaciones de otros servicios de radiocomunicación que puedan juzgar necesario utilizar las bandas de frecuencias atribuidas al servicio de aficionados para comunicaciones en caso de catástrofe;

8.      Que en esas comunicaciones internacionales con fines de socorro, se evite,  en la medida de lo posible,  la interferencia a las redes del servicio de aficionados; 

Invita a las Administraciones 

1.      A que satisfaga las necesidades de comunicaciones internacionales en caso de catástrofe;

2.      A que prevean,  dentro de su legislación nacional,  los medios para satisfacer las necesidades de comunicaciones de emergencia.

Resolución  BN  del  reglamento de la UIT en caso general de emergencias. 

OBJETIVOS DEL PLAN 

Objetivos Generales 

1.      Coordinar la acción de prestación de los servicios de emergencia.

2.      Determinar estrategias y mecanismos de acción.

Objetivos Específicos 

1.      Estructurar un sistema de comunicación de emergencia a nivel de todo el país.

2.      Estructurar un sistema de comunicación de emergencia entre el país y el resto del mundo.

3.      Determinar la logística de operaciones de estos sistemas.

4.      Coordinar con otras instituciones  la prestación de sus servicios.

ORGANIZACIÓN 

El plan general de acción para casos de emergencia,  contempla la creación de una red de  emergencia  nacional permanente,  la cual estará dirigida por un coordinadora general y un vice coordinador general,  que serán,  a su vez el presidente y secretario de la Junta Directiva del CRAS  y éste,  a su vez,  nombrará  dos colaboradores  en orden jerárquico quienes sustituirán  al coordinador  general en caso de ausencia,  así  como un colaborador adicional  por cada una de las seccionales existentes. 

El coordinador  general es la máxima autoridad  de la red de Emergencia  y al tener conocimiento  de una situación de emergencia  en cualquier parte del país o países  vecinos  o cualquier país  del mundo deberá de inmediato convocar al comité para analizar la misma. 

Una vez establecido el estado  de emergencia  convocará de inmediato a la Junta Directiva del  CRAS  con el propósito de obtener  el apoyo logístico y financiero de la misma. 

DISPONIBILIDAD DE RECURSOS 

La secretaría y tesorería del CRAS deberá  proporcionar cada seis meses un listado actualizado de los miembros activos del CRAS con el propósito  de tener a la mano los recursos humanos disponibles en caso de una emergencia.   Estos recursos deberán  estar clasificados  por zonas con sus respectivas  direcciones y disponibilidad de equipos.   Asimismo se deberá obtener de  SIGET  un  listado completo  de los Radio Aficionados del país con sus direcciones y teléfonos.

Completando esta información se deberá levantar un censo en todo el país  con el propósito  de determinar  geográficamente la existencia de estaciones y equipos que pudieran ser útiles  en un estado  de emergencia.   Será responsabilidad de los colaboradores de las seccionales esta labor  así como de los colaboradores para el resto del país.

ESTRATEGIAS DE ACCION 

COMITES 

Se establece la  creación de los siguientes comités:

a)      Comité de red de comunicación nacional.

b)      Comité de red de comunicación de Centro América.

c)      Comité de red de Comunicación internacional.

d)      Comité de Abastecimiento. 

Cada uno de estos comités  dependerán directamente del coordinador general  y estarán  conformados por un coordinador  y tres colaboradores;  sin embargo el coordinador está en libertad de nombrar colaboradores adicionales que estime conveniente.  Tendrán a su cargo  el establecimiento  y mantenimiento de las comunicaciones  en cada uno de sus rangos,  reportarán  directamente al coordinador general y solicitarán a el lo necesario para el desempeño de sus labores.  

a) COMITÉ DE RED DE COMUNICACIÓN NACIONAL   

      El comité de red de Comunicación Nacional está autorizado para disponer  de todos los sistemas  de comunicación del CRAS,  sin embargo establece lo siguiente:

1.      El uso de las repetidoras 34/94, 16/76 y 28/88  para cursar mensajes emanados de los diferentes comités en la zonas central,  occidental y oriental.

2.      El uso de la frecuencia  146.520 MHz simplex para cursar mensajes locales de emergencia.

3.      La repetidora    224.24 MHz (-1.6) y  438.500 (-5.0) como enlaces nacionales de emergencia.

4.      La repetidora digital en 145.010 MHz.  Se utilizará para pasar listados que necesitan verificación escrita. 

OBLIGACIONES DEL COMITÉ DE RED DE COMUNICACIÓN NACIONAL 

1.      Establecer la red nacional de emergencia en VHF, UHF o HF según las condiciones lo permitan.

2.      Colaborar con instituciones de servicio como Cruz Roja en lo relativo a las comunicaciones.

3.      Colaborar con el mismo fin con organismos privados o estatales,  tales como el Comité de Emergencia Nacional.

4.      Designar u ordenar la instalación de las estaciones fijas, portátiles o móviles  cuando sea necesario. 

COMITÉ DE RED DE COMUNICACIÓN DE CENTRO AMERICA 

El comité de red de comunicación de Centro América,  podrá disponer de la o las estaciones de HF propiedad del CRAS y se establecen las siguientes frecuencias de emergencia para la red de Centro América. 

                        80       Metros         3.750       MHz

                        40       Metros         7.060       MHz

                        20       Metros        14.150      MHz

                        15       Metros        21.250      MHz

                        10       Metros        28.700       MHz  

                          2      Metros        145.010     MHz      ( Red Digital )

Son obligaciones del comité de red de comunicación de Centro América.

Ponerse  a las ordenes del coordinador de emergencia de  FRACAP y su equipo para que con él:

1.      Establezca la red de emergencia de Centro América en las frecuencias  previamente establecidas.

2.      Coordinar la presencia de estaciones YS en la red de emergencia de Centro América  si la emergencia fuese en otro país.

3.      Asignar frecuencias a estaciones YS para cursar los tráficos provenientes del área de  FRACAP.

4.      Coordinar  el servicio  de comunicación  para todo aquel que lo solicite,  en especial si se trata de organismos o instituciones de servicio, dentro de su jurisdicción.

5.      Trasladar al coordinador general las solicitudes de ayuda para que éste les dé el curso correspondiente. 

COMITÉ DE RED DE COMUNICACIONES INTERNACIONAL 

El comité de red de comunicación internacional asignará estaciones piloto en las diferentes bandas con el propósito de prestar los servicios solicitados.   Este comité deberá conformar su red de emergencia con la colaboración de aquellos  radio aficionados que estén preparados para operar en casos de emergencia y si fuese necesario  y hubiese disponibilidad con los equipos del CRAS. 

Se establecen las siguientes frecuencias de emergencia para la comunicación internacional.

                        80     metros        3.800   MHz

                        40     metros        7.090   MHz

                        20     metros       14.175          -          14.250   MHz

                        15     metros       21.275         -           21.350   MHz

                        10    metros       28.750          -          28.800   MHz

                          2     metros      145.010   MHz     red  digital

Son obligaciones del comité de red de comunicación  internacional las siguientes:

1.      Establecer la red de emergencia internacional en las frecuencias asignadas y coordinar todas las estaciones  YS al estar funcionando.

2.      Cursar la información  internacional,  así como  tráficos de índole particular asignando frecuencias específicas  a estaciones determinadas para llevar el control de las mismas y con el propósito de atender la demanda de comunicación por área geográfica o países  en forma ordenada.

3.      Atender las solicitudes de comunicación en su jurisdicción proveniente de entidades de servicio,  organismos o instituciones.

4.      Trasladar al coordinador general la solicitud de ayuda o información para que éste le dé curso correspondiente.

COMITÉ DE ABASTECIMIENTO 

El comité de abastecimiento será el encargado  de proveer a las estaciones móviles o portátiles o fijas  de lo necesario para el buen funcionamiento de las mismas.

OBLIGACIONES DEL COMITÉ DE ABASTECIMIENTO 

1.      Dotar del equipo necesario,  antenas,  radios,  baterías,  cargadores,  plantas eléctricas,  combustible, etc.  a  las unidades  fijas, portátiles o móviles que el comité de comunicación nacional haya decidido poner en funcionamiento.

2.      Proveer lo necesario en víveres para los  operadores de los diferentes  sistemas de comunicación de emergencia,  de tal manera que sean autosuficientes  en todo y no una carga en una emergencia más.

3.      Velar por el control de equipos u otros propiedad del CRAS o sus asociados y que estén siendo utilizados  en un plan de emergencia.

4.      Si fuese necesario ayudar a coordinar la prestación de ayuda material de entidades de servicio en la rama de comunicaciones,  organizando para ello sus propias unidades. 

EVALUACIÓN DE LA EMERGENCIA 

Tal como se menciona al inicio,  es responsabilidad  del coordinador general y sus colaboradores el obtener la máxima  información  posible  sobre el punto que se pretende se califique  como situación de emergencia. 

Para ello,  al tener conocimiento,  deberá en un lapso de tiempo no mayor de cuatro horas,  convocar al comité considerando en primera instancia,  la gravedad de la emergencia de acuerdo a la información  disponible.   Si hubiere duda,  se obtendrá la mayor información disponible y en coordinación con la Junta Directiva del CRAS  se procederá a calificar la situación en un lapso no mayor de seis horas. 

Si la emergencia es dentro del territorio nacional,  se procederá de inmediato  por medio del coordinador  general en conjunto con los coordinadores de los diferentes comités,  a establecer las necesidades inmediatas de comunicación nacional,  establecimiento de unidades móviles,  portátiles o fijas de apoyo,  y corresponderá en adelante al comité de comunicación  nacional el mantenimiento de éstas dentro del país y a los comités  de comunicación  de Centro América  e internacional en su respectiva área. 

COORDINACIÓN  CON OTRAS INSTITUCIONES 

 El comité  a través del coordinador  general o quien Él designe,  entrará en contacto con las diferentes entidades de servicio,  comité de emergencia nacional e instituciones de servicio establecidas  en el país con el propósito  de poner a sus órdenes la red de comunicación del CRAS. 

DISPOSICIONES GENERALES 

Solamente el coordinador general o el comité  nombrado para ello será quien con el apoyo de los colaboradores canalice la información  necesaria al exterior o dentro del país;  asimismo  autorizará por escrito las solicitudes de ayuda que sea necesario trasladar ya sea dentro del territorio nacional o a otros países. 

Los colaboradores  de cada seccional recibirán  la información  de su respectiva zona,  la seleccionarán  y la trasladarán  al coordinador general para los efectos consiguientes.   Si  fuere necesario podrá  obtener la autorización  del coordinador general  para canalizar la información desde su zona. 

Los coordinadores de cada comité asignarán  los turnos de estación control a cada una de las redes  establecidas. 

El coordinador general en reunión  con los comités  será el responsable  de dar por concluida  la situación de emergencia. 

El coordinador general será el nexo  con el comité de emergencia nacional y las instituciones de servicio y en su  ausencia  cualquiera de sus colaboradores. 

LINEAMIENTOS BÁSICOS PARA OPERACIÓN EN UNA RED DE EMERGENCIA 

1.      Escuche con atención  antes de intervenir en la frecuencia.   La mayoría de las veces el saber escuchar permite canalizar mejor la ayuda.

2.      Al hacerse presente en una red de emergencia,  identifíquese  claramente,  de su localización y sea breve.

3.      Su relación  deberá ser directamente con la estación  control o el relevo que él designe.

4.      No se ubique en frecuencia adyacente  a la estación  control ya que podrá causar mucho QRM(interferencia)

5.      Si cursa un mensaje,  debe estar seguro de su veracidad.

6.      Si se retira de la frecuencia  de la estación control,  debe notificarlo.

7.      Su operación en la red deberá ser registrada para cualquier consulta posterior. 

ACTUALIZADO: 

                                               San Salvador,  Septiembre 30, 2003